專訪周育先：在新發(fā)展格局中努力構建產(chǎn)業(yè)投資新模式
引 言
6月，中國建材集團有限公司（簡稱“中國建材集團”或“中國建材”）正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，成為首批“轉(zhuǎn)正”的企業(yè)。
6月底，中國建材國企改革三年行動158項改革主體任務全面完成，重點任務考核結(jié)果榮獲A級。7月，集團所屬2家“雙百企業(yè)”獲評“標桿”，2家“科改示范企業(yè)”獲評“優(yōu)秀”，今年又新增補4家“科改示范企業(yè)”。
7月17日，中國建材榮獲2021年度和2019～2021年任期中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核“雙A”，同時被評為2019～2021年任期業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)。
3年前的11月，周育先上任中國建材集團黨委書記、董事長。之后，他以推動材料行業(yè)擔當國家使命的責任感，遵循國家戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，種下一顆顆關于產(chǎn)業(yè)投資、深化改革、激勵創(chuàng)新的種子，推動企業(yè)在發(fā)展質(zhì)量提高、結(jié)構調(diào)整、創(chuàng)新超越中取得諸多新的進展和成就。讓我們來聽他談談近3年走過的歷程和對未來的期許。
中國建材集團黨委書記、董事長周育先
2020年9月底，國務院國有企業(yè)改革領導小組和國務院國資委對全面實施國企改革三年行動進行動員和部署，體現(xiàn)了對深化國企改革、夯實國民經(jīng)濟發(fā)展基石的高度重視。國企改革三年行動是進一步落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，且可量化，可考核。為此，中國建材集團第一時間成立改革工作領導小組，組建專職的深化改革辦公室，在各級企業(yè)設立改革責任部門，從上到下構建出推進改革的責任體系，并制定了涵蓋158項任務的改革三年行動任務臺賬。
3年過去，中國建材集團改革三年行動主體任務全面完成，考核獲A，集團及所屬企業(yè)共同入選國務院國資委“國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)名單”，集團還被國務院國企改革領導小組辦公室選樹為“學先進、抓落實、促改革”第三批先進典型。
◎周育先：好的。我認為首先要明確的是，中國建材集團在這3年間同時承擔了兩個重要任務，一是我們現(xiàn)在說的國企改革三年行動，二是國有資本投資公司的試點工作，這就決定了中國建材集團的國企改革三年行動中，既要有“規(guī)定動作”又要有“自選動作”。
國企改革三年行動開展以來，中國建材集團深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，堅決落實黨中央、國務院決策部署，在國務院國資委的指導下，全力推進改革任務落地見效，“規(guī)定動作”強化落實，“自選動作”持續(xù)探索，改革紅利不斷釋放。
截至6月底，158項改革主體任務全面完成，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革成果豐碩。一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善。黨的領導全面融入公司治理，集團各級董事會建設和運作進一步規(guī)范有序，“通過派出董事管股權”機制不斷深化。二是市場化經(jīng)營機制更加深入人心。經(jīng)理層成員任期制契約化全級次推進，管理人員競爭上崗、員工公開招聘、末等調(diào)整和不勝任退出等競爭機制全面推行，職業(yè)經(jīng)理人制度開展試點，五類九種中長期激勵工具促進骨干員工與企業(yè)發(fā)展形成利益共同體。三是深化混合所有制改革取得新突破。不斷釋放非公股東在公司治理中的積極作用，探索對相對控股混合所有制企業(yè)實施差異化管控。成效顯著的體制機制改革，初步建立起定位清晰、生態(tài)優(yōu)化、機制有效的材料產(chǎn)業(yè)投資公司模式，也為集團正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司打下了良好的基礎。
◎周育先：主體任務的全面完成，并不意味著改革的停步，接下來，各級企業(yè)要在三年行動的基礎上，推進改革向深層次延伸。一是鞏固改革成果。將改革三年行動中提煉總結(jié)出的方法、措施納入各企業(yè)的公司章程、管理制度、業(yè)務流程，固化經(jīng)驗做法，形成長效機制。二是創(chuàng)新改革措施。各級企業(yè)要針對實際問題，凝聚改革銳氣，在集團的改革政策框架內(nèi)勇于探索、敢于突破，用改革提升活力。三是持續(xù)優(yōu)化提升。深化三項制度改革，在企業(yè)經(jīng)營的主攻方向和科技創(chuàng)新的前沿領域，積極推進改革舉措，進一步激發(fā)人才內(nèi)生動力，提升組織團隊執(zhí)行力。
此外，中國建材集團還將持續(xù)發(fā)力，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。堅持“兩個一以貫之”，不斷探索完善權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，不斷堅持深化改革，爭做國資央企改革排頭兵。
6月13日，國務院國資委印發(fā)通知，明確將包括中國建材集團在內(nèi)的5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。黨的十八屆三中全會以來，國務院國資委分3批共選擇了19家企業(yè)開展國有投資公司改革試點。2019年年底，中國建材集團作為最晚進入試點隊列的企業(yè)，開始了為期3年的改革試點，并最終以優(yōu)異的成績脫穎而出，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”。
◎周育先：是這樣的，首先，根據(jù)黨中央、國務院關于進一步深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，明確提出國有資本投資公司和國有資本運營公司這兩個概念，將國有資本的投資和運營職能分別授權給這兩類公司行使。因此，國資委監(jiān)管中央企業(yè)大致可以分為三類：產(chǎn)業(yè)集團、運營公司、投資公司（綜合性、專業(yè)性兩類）。其中，國有資本投資公司是以產(chǎn)權為基礎，以資本為紐帶，依法自主開展國有資本運作，實施國有資本有序進退，加強和優(yōu)化在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國有資本布局，主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標。也就是說，國有資本投資公司其實是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，是在國家授權范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，這類公司總部不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，但承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命。
從“管企業(yè)”到“管資本”，國有資本投資公司需要對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益。同時，尤其在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，也必須承擔起服務國家產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化國有資本布局、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等重要責任。
◎周育先：這要從兩個方面來看。
從國家需求的角度來看，建材行業(yè)是我國重要的基礎原料工業(yè)，中國已經(jīng)是世界上最大的建筑材料生產(chǎn)國和消費國，并深刻影響著社會發(fā)展、人民生活、基礎建設、軍工航天等領域的進步。作為建材行業(yè)唯一央企，中國建材集團要擔負起促進我國材料產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的責任。結(jié)合上面提到的國有資本投資公司的功能與作用，這就表明建材行業(yè)亟需一個實力強大、具有代表性的試點企業(yè)。
從中國建材自身發(fā)展來看，中國建材是因改革而生、因改革而興的企業(yè)，長期走在市場化改革的前列，對改革始終有著強烈的責任感和使命感。我們積累了豐富的聯(lián)合重組及資本運營經(jīng)驗，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)實力，具有良好的市場化經(jīng)營機制，但在開展投資公司改革試點之前，中國建材的資產(chǎn)和收入來源主要是基礎建材，而基礎建材的發(fā)展已經(jīng)進入平臺期，因此，集團正處在一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，迫切需要通過資本的布局優(yōu)化，推動基礎建材優(yōu)化升級，同時大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快突破無機非金屬材料領域的“卡脖子”技術，培育新的增長點。
因此，開展國有資本投資公司改革恰逢其時。
◎周育先：中國建材集團有很好的底子，這是一家具有改革精神、創(chuàng)新精神以及全球視野的企業(yè)，這也是試點工作能夠順利開展的前提。
在改革試點初期，我們提出了具有中國建材特色的“4335”改革指導原則，樹立“管好股權、完善公司治理、派出董監(jiān)事、管好資本流動和收益收繳”四個理念，建立“投資、人力資源、綜合監(jiān)督”三大閉環(huán)，加快“從管企業(yè)向管資本、從建筑材料向綜合材料、從本土市場向全球布局”三大轉(zhuǎn)變，以總部“戰(zhàn)略引領、資源配置、資本運作、風險防控、黨的建設”五大功能定位來引領改革轉(zhuǎn)型。
“4335”改革指導原則的建立，明確了集團轉(zhuǎn)型為材料產(chǎn)業(yè)國有資本投資公司的改革試點路徑，為中國建材集團實施“管資本”提供了底層邏輯和清晰指引。在“4335”指導原則下，各項改革措施得以推進、落地，呈現(xiàn)出了很好的效果，這說明我們的路徑是正確的。
我們積極探索適合國有資本投資公司特點的管控模式和體制機制，來實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)換。遵循公司治理管股權、派出董監(jiān)事管股權的理念，集團層面不直接干預所出資企業(yè)的日常經(jīng)營，以資本為紐帶對所出資企業(yè)行使股東職責。除法律法規(guī)、國家部委明確要求“穿透”管理的事項外，所出資企業(yè)的日常經(jīng)營由企業(yè)自主實施，戰(zhàn)略發(fā)展、重大投資等涉及股東權限事項等由集團通過股東會、董事會等公司治理通道實施“非穿透”管控。同時進行分級分類投資授權，不同子企業(yè)間的授權額度最大相差15億元，既提高了優(yōu)秀企業(yè)的投資效率，又管控了一般企業(yè)的投資風險。
為了更好釋放產(chǎn)業(yè)活力，我們開展了一系列的業(yè)務整合。
一是加快同類業(yè)務整合。由于歷史原因，中國建材的水泥業(yè)務分布在8家公司（含3家A股上市公司），降低了集團基礎建材板塊整體競爭力。為此，我們對基礎建材業(yè)務實施分步整合，先將非上市水泥公司的資產(chǎn)全部注入新疆天山水泥股份有限公司（簡稱“新天山”），而后針對2家上市水泥公司寧夏建材、祁連山水泥實施整合。通過整合，“新天山”成為全球業(yè)務規(guī)模最大、市值達千億的水泥上市公司，在水泥、商品混凝土、骨料業(yè)務上構建出分布于全國主要市場的核心利潤區(qū)，通過規(guī)模優(yōu)勢形成了市場優(yōu)勢地位，有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈控制力。
二是開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務整合。中國建材的工程技術服務板塊業(yè)務最初分散于3家公司（1家為上市公司），另外還有1家采礦工程服務公司，是水泥工程業(yè)務的上游產(chǎn)業(yè)。在工程技術服務板塊整合過程中，我們一方面以上市公司中材國際為主體，通過發(fā)行股份和支付現(xiàn)金將另外2家水泥工程公司合并；另一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同原則，將采礦工程服務公司裝入中材國際，既促進中材國際的業(yè)務類型多元化發(fā)展，又大幅提升采礦工程企業(yè)的市場空間，實現(xiàn)了“1＋1＞2”的效果。
三是持續(xù)推進整合后的管理融合與業(yè)務協(xié)同。整合只是起點，更重要的是整合后的業(yè)務重構、發(fā)揮協(xié)同效應?！靶绿焐健蓖瓿烧虾螅紫却蚱圃薪M織架構，按市場區(qū)域進行業(yè)務重組，分別組建了14個區(qū)域公司，通過集中采購降低成本，開展管理人員全體競聘上崗，不斷提升企業(yè)管理水平；其次進一步細分業(yè)務，組建專業(yè)化的商品混凝土和骨料業(yè)務平臺，將原來分散在各水泥公司的商混業(yè)務和骨料業(yè)務合并，推進實施統(tǒng)一運營模式、統(tǒng)一成本管控、統(tǒng)一營銷策略，實現(xiàn)更加專精的“子產(chǎn)業(yè)”專業(yè)化整合。
在一系列業(yè)務整合優(yōu)化的同時，中國建材也注重優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)格局。目前，集團業(yè)務形成了基礎建材板塊、新材料板塊、工程技術服務板塊“三足鼎立”的格局；從提升治理能力、完善管控體系、優(yōu)化資本布局三個方面，加強資本流動和收益收繳，促進國有資本合理流轉(zhuǎn)，以成熟產(chǎn)業(yè)扶持新興產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化材料產(chǎn)業(yè)布局；堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，謀劃布局戰(zhàn)略性、前瞻性新興材料產(chǎn)業(yè)，攻堅新材料領域的技術壁壘，進一步突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍能力和關鍵材料供給保障能力。
◎周育先：通過深化國有資本投資公司改革，中國建材集團取得了一系列顯著成效，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度和質(zhì)量都有進一步提高。
一是經(jīng)濟效益較快增長。2019年試點獲批后的近3年來，中國建材的凈利潤、利潤總額年均復合增長率分別達到39%、28%。2021年實現(xiàn)凈利潤287億元，同比增長42%；利潤總額387億元，同比增長27%。2022年上半年按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，積極應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)利潤總額同比增長8%，凈利潤同比增長10%。
二是主業(yè)結(jié)構更趨優(yōu)化。2021年，基礎建材業(yè)務保持“壓艙石”地位，營業(yè)收入、利潤總額占比44%、54%；新材料業(yè)務增勢迅猛，碳纖維、玻纖、鋰電池隔膜、石膏板等業(yè)務布局快速拓展，營業(yè)收入、利潤總額占比提升到22%、42%；有效推動工程技術服務產(chǎn)業(yè)鏈的價值重塑和布局優(yōu)化，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步增長，屬地化經(jīng)營走深走實。
三是創(chuàng)新能力不斷增強。習近平總書記在國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展和探月工程成果展上，充分肯定了中國建材集團在材料領域的科技創(chuàng)新成果。集團入選首批中央企業(yè)原創(chuàng)技術策源地，6項成果列入央企科技創(chuàng)新成果推薦目錄。獲批組建國家玻璃新材料創(chuàng)新中心，新增一批國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)。萬噸級碳纖維生產(chǎn)基地入選“年度央企十大超級工程”。大批新材料新技術服務保障航空航天、核工業(yè)、疫情防控等“國之重器”重大項目。
四是社會貢獻持續(xù)提升。2021年，中國建材的社會貢獻總額1047億元，同比增長15%；新招聘2.86萬人，其中應屆畢業(yè)生3375人；社會責任指數(shù)位列中國企業(yè)第6位、國企第4位。
◎周育先：國有資本投資公司既是有效減少出資人代表對市場主體直接干預的“隔離帶”，也是有效降低資本投資運營工作對出資人代表形成各類風險的“防火墻”。基于這一定位認識，中國建材集團致力于當好國有資本市場化運營的協(xié)調(diào)者，當好前瞻性戰(zhàn)略性新興材料產(chǎn)業(yè)的培育者。
學習借鑒其他4家轉(zhuǎn)正的國有資本投資公司的經(jīng)驗，我們將重點在以下方面繼續(xù)深化改革。一是繼續(xù)強化投資能力建設，打造世界一流投資公司運作體系。順應材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律優(yōu)選投資賽道，重點考慮產(chǎn)業(yè)成長空間、生命周期、自身獨特優(yōu)勢三個因素，根據(jù)不同生命周期打造梯次接續(xù)的投資業(yè)務組合。優(yōu)化投資路徑，綜合運用內(nèi)生增長、并購重組和資本運營三種方式，多管齊下提高價值創(chuàng)造能力。開展戰(zhàn)略并購，靈活運用基金、上市等資本手段，加快培育創(chuàng)新能力強、管理能力優(yōu)、引領作用大的龍頭企業(yè)。精選競爭策略，把做產(chǎn)品、做產(chǎn)業(yè)鏈、做產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)合起來，實現(xiàn)由點到線到面。
二是繼續(xù)優(yōu)化國有資本布局，著力推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家急需的新材料，進一步加大國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。堅持戰(zhàn)略理性與經(jīng)濟理性高度統(tǒng)一，努力建設國家材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。打造原創(chuàng)技術策源地，加快推進國家碳纖維重大技術裝備、低碳膠凝材料、大飛機復合材料等國家重點專項。打造科技攻關“重地”，全面提升關鍵材料自主保供能力。深入落實央企“雙碳”工作指導意見，緊抓減碳、固碳、管碳，勇當綠色低碳轉(zhuǎn)型先鋒。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推動產(chǎn)業(yè)變革。加大國際化經(jīng)營步伐，堅持自建和并購兩條腿走路，“走出去”“引進來”，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
三是繼續(xù)探索符合投資公司定位的管控模式，有效提升治理效能。進一步明晰集團總部與子企業(yè)的權責邊界，優(yōu)化完善總部“管資本”、產(chǎn)業(yè)平臺“管經(jīng)營”、基層企業(yè)“管生產(chǎn)”的模式，使各層級企業(yè)找準定位，在“賽道”內(nèi)自主經(jīng)營。繼續(xù)完善落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升成員企業(yè)的公司治理水平。加強風險防控體系建設，確保投資公司平穩(wěn)有序、高質(zhì)量發(fā)展。
四是繼續(xù)深化市場化經(jīng)營機制，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)深化市場化經(jīng)營機制的迭代提升，推進更加市場化的用人機制、薪酬機制。加大中長期激勵工具應用，充分調(diào)動經(jīng)營管理骨干、核心科研技術人員的積極性和創(chuàng)造性，釋放骨干員工內(nèi)生動力，構建可持續(xù)的人才競爭優(yōu)勢。
作為建材行業(yè)中的唯一央企，此次正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，標志著中國建材集團基本完成了從產(chǎn)業(yè)集團向產(chǎn)業(yè)投資公司的成功轉(zhuǎn)型，進一步堅定了中國建材集團創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流材料產(chǎn)業(yè)投資集團的信心和決心。
◎周育先：習近平總書記強調(diào)，加快建設一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標進程中實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。
國有資本投資公司具有鮮明的產(chǎn)業(yè)帶動功能，在關系國計民生的關鍵材料產(chǎn)業(yè)領域，需要培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭。作為建材行業(yè)的唯一央企，中國建材責無旁貸，要心懷“國之大者”，深入落實“宜業(yè)尚品、造福人類”行業(yè)發(fā)展目標和“材料創(chuàng)造美好世界”的企業(yè)使命，在基礎建材板塊優(yōu)路徑、新材料板塊優(yōu)結(jié)構、工程技術服務板塊優(yōu)品質(zhì)，努力打造“國之大材”，加快建設世界一流企業(yè)。
成為國有資本投資公司以后，我們期待能更好發(fā)揮投資公司平臺作用。按照國資委進一步推動中央企業(yè)專業(yè)化整合的要求，中國建材愿意積極承擔資源整合的使命責任，依托在重組整合、資本運作、混合所有制改革等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，推動央企在基礎建材、新材料、工程技術服務等領域的重組整合，進一步提升國有資本整體資源配置效率，進一步完善國有資本整體布局結(jié)構優(yōu)化。
今年上半年，中國建材在壓力中成長，在挑戰(zhàn)中提高，展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性。站在新的歷史起點上，中國建材集團將繼續(xù)堅持黨對國有企業(yè)的堅強領導，持續(xù)深化改革成果，堅定不移做強做優(yōu)做大，努力在新征程中走得更穩(wěn)更實更遠；充分發(fā)揮材料工業(yè)特色，加快建設世界一流材料產(chǎn)業(yè)投資集團，更好滿足強國復興大業(yè)和人民美好生活需要，為實現(xiàn)我國建材工業(yè)高水平自立自強貢獻更大力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
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